中国制造2025年对制造业产生不利影响

时间:2019-04-05 03:29:47 来源:望东坑农业网 作者:匿名



《中国制造2025》在过去两年中,一些外国机构和媒体对此表示怀疑。其中,中国欧盟商会发布了一份名为《中国制造2025:产业政策对弈市场力量》的报告,该报告认为相关政策与市场化改革背道而驰。那么,《中国制造2025》这个行业真的有太多的干预吗?

“这是对《中国制造2025》及相关政策的误解和误解。应该说市场更加准确。”工业和信息化部计划司副司长李北光在接受记者采访时说,中共十八届三中全会明确提出“让市场在资源配置和更好的发挥中发挥决定性作用”政府的角色。“未来,中国将继续坚持以市场为导向的改革方向,这也是制定和实施《中国制造2025》及相关政策措施的出发点。

工业和信息化部CCID研究所装备工业研究所所长左世权认为,《中国制造2025》的产业政策对于指导企业主导的市场而不是安排它们是必要的。例如,某些企业无法实现关键通用技术的创新,高端设备的突破和整体制造水平的提高。在中国制造业从大到强的过程中,国家和地方政府应该起到良好的指导和推动作用。

“修复”市场失灵区

全国制造业电力建设战略咨询委员会委员,中国工程院制造研究室主任曲先明向记者指出,中国的国家经济发展政策主要依靠市场优化资源配置,也是实现《中国制造2025》的基本原则。但是,目前制造业仍存在一些突出问题,如缺乏共性技术和基础薄弱。仅靠市场机制无法解决问题。有一些市场机制失灵区,政府必须发挥引导作用。

市场失灵区在哪里?李北光为记者画了一张照片。制造业创新过程分为三个阶段:第一阶段是基础研究阶段,资本投入阶段较高;第二阶段是企业的工业化阶段。第三阶段是中间实验阶段,这是实验室生产和生产原型能力的阶段。这个阶段是市场失灵区,也被称为“缺失的中间带”,需要政府的力量。“规模以上工业企业总资产超过100万亿元。这样一个巨大的市场和高度市场化的地区不能受到政府的干预。但是,在一些前瞻性的领域,如高端设备,它良好政府的作用。有效市场的出现离不开政府,政府的指导作用是不可替代的。只有更好地发挥政府的指导作用,才能更好地发挥作用。市场配置资源。“李北光说。

“[9x9A8B]的九项任务和五个重大项目都是为了解决这个常见问题。常见问题是什么?一个企业,一个行业甚至一个市场都无法解决的问题。”李北光解释说,例如,《中国制造2025》五个常见问题是创新,质量,绿色,结构和人才。这五个问题不能仅靠市场来解决。他们需要政府来指导他们。因此,围绕这五个常见问题设计了五大项目。

引导产业发展是一种常见的做法

“政府制定主导产业发展的重大产业政策是世界主要制造业国家的普遍做法,特别是对于赶超国家。近年来,在新一轮科技革命和产业改革的背景下,国家选择推动技术创新的应用将巩固和提升制造业强国的主导地位。“左世权说。

国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任徐兆元告诉记者,在制定产业政策以指导产业发展的过程中,代表性国家在现代化方面取得了成功。时代是日本和韩国。其中,日本在20世纪50年代初专注于支持煤炭,钢铁,电力和造船等重化工业。在20世纪50年代后期,它专注于支持化学纤维,石化,电子和机械工业。 20世纪70年代后,它开始支持半导体,集成电路和电子计算机。飞机等高科技产业。在20世纪60年代,韩国专注于支持钢铁,机械,电子和纤维工业。在20世纪70年代,它专注于支持石油和化学品等重化工业。在20世纪80年代,它专注于支持高科技产业。

发达国家不会“干预”市场吗?事实上,近年来,发达国家的产业政策变得更加普遍。据徐兆远介绍,2012年2月,美国发布了《中国制造2025》,正式将先进制造业的发展推向国家战略。截至2015年6月,美国已建立了五个制造业创新机构。 2011年左右,欧盟主要成员国也发布了自己的“再工业化”战略。例如,英国发布了《先进制造业国家战略计划》报告,该报告将航空和建筑等11个行业确定为重点发展领域;德国“工业4.0”之前早在2010年7月,“高科技战略2020”就已经发布,包括气候/能源在内的10个项目被列为对发展的全力支持。“还应该指出的是,目前发达国家的一些技术和产品对中国实行严格限制,出口禁运,《强劲、可持续和平衡增长之路》的实施是为了加快中国工业的转型升级,满足市场需求。”李北光说。

政府应该怎么做?

许兆元认为,《中国制造2025》的实施已经采用以前的产业政策方法进行了调整,并转而更多地依赖功能性产业政策或包容性产业政策,而不是直接支持企业或行业。例如,《中国制造2025》更多地支持创新中心,研发能力,技术改造和其他投资,不同的所有权公司,不同类型的企业可以申请享受,而不是直接“干预”到企业或市场。此外,更多的资本资金以资本投资的形式使用,市场机构寻找投资机会。政府资金仅用作补贴或追随者。

“政府的力量应放在工业化的前端。当我们制定《中国制造2025》省级指导方针时,我们还指导地方政府不要干预市场,而是建立一个生态系统,为主体创新提供外部支持。中国反对干预工业化。不要求公司专门生产某种产品,而充分竞争的领域应该让市场自己分配资源。“李北光说。

政府应该怎么做?李北光认为“平台应该建成”:平台必须首先“平坦”,开放,而不是“围栏”。它必须对国内资助的外国资本开放以获取共同技术;其次,它必须瞄准行业的核心技术。共同的技术,战略和前瞻性领域的预先布局,以解决市场失灵;第三,“沟通”,工业和信息化部,国家发展和改革委员会,科技部等各种技术平台必须整合,协同创新,从而构建更大的平台。

“现在,广东,浙江,江苏,山东等主要工业省份的东部省份都把重点放在建设平台上,他们已经开始提前制定战略和前瞻性地区。但是,一些西部地区仍然更加关注工业化和入住率。李北光坦率地说。

然而,曲先明还提醒说,在指导和规范的过程中,我们必须警惕政府干预的不良迹象。他建议利用中央政府作为杠杆,煽动更多社会资金,使更多企业受益;并制定更具包容性的政策,特别是那些支持中小企业的政策。

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